提高教育质量   促进教育公平    

努力推动全旗教育事业和谐健康发展

------巴图巴雅尔同志在全旗教育工作会议上的讲话   

（2008年2月29日）

同志们：

    这次全旗教育工作会议的主要任务是：以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，按照树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实全盟教育工作会议和全旗（扩大）会议精神，回顾总结2007年教育工作，安排和部署2008年重点工作任务，进一步统一思想、坚定信心、完善思路，振奋精神，求实创新，锐意进取，全力推进全旗教育事业和谐健康发展。下面我讲两个问题：

    一、2007年教育工作简要回顾

一年来，在旗委、政府的正确领导下，教育系统紧紧围绕全旗经济社会发展大局，坚持“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的办学方针，坚持素质教育思想,开拓进取，迎难而上，圆满完成了2007年的各项教育目标任务，为全旗经济建设与社会事业协调发展做出了应有的贡献。

“ 两基”巩固提高工作取得新成绩。全旗小学适龄儿童入学率保持100％，初中纯入学率达97.31％，残疾儿童随班就读，入学率100％；青壮年非文盲率达99.55％,脱盲人员巩固率100％。结合迎“国检”工作, 进一步加强了全旗各农牧民文化技术学校的建设和撤乡并镇、学校布局调整前后“两基”档案完整性、连续性的全面核查统计工作。基础教育事业统计数据全部输入计算机,实现了规范化、信息化统一管理。认真落实农村牧区义务教育经费保障机制，年内落实自治区下拨中小学校舍维修改造专项资金66万元;义务教育阶段免杂费专项资金66万元,教育公用经费48万元；自治区、盟、旗三级财政匹配“一补”专项资金115.68万元，受助学生2096 人。

学前教育、高中教育、职成教育得到积极发展。幼儿学前一年入园（班）率达81.19％，3-6周岁幼儿入园（班）率达51.14％。年内落实牧区贫困家庭子女高中阶段教育补贴专项资金91.7868万元（旗财政匹配64.195万元），受助学生1862人。严格规范高中招生行为，实行高中招生广告及信息报审制度。旗民族综合高中生源状况得到进一步改善，招收高一新生114人（蒙授70人）。目前高中阶段在校生446人(蒙授227人) ,入学率达 55.1%，同比提高了12.82个百分点。认真落实普通高校招生“阳光工程”，民族综合高中参加高考学生89人，上线人数60人（蒙授考生42人），上线率67.4%，其中,上普通本科分数线的应届高中毕业生5名。认真开展“职业教育推进年”活动，制定了《阿巴嘎旗职业教育推进年活动实施方案》和《阿巴嘎旗牧区高中毕业返乡学生转移职业技能培训实施方案（试行）》；积极开展了“订单”培训、联合办学等多种形式的职业培训教育。完成牧区劳动力转移培训60人次；在职职工培训70人次；待业青年美容美发等岗前培训130人次；完成阳光工程培训餐饮服务、汽车驾驶和市场营销等专业126人次。

教师队伍整体素质进一步提高。以弘扬“八荣八耻”社会主义荣辱观为主要内容，切实加强教师职业道德建设。认真贯彻《教育法》、《教师法》和《中小学教师职业道德规范》，把师德建设纳入教师日常考核内容，建立了师德定期评议制度，努力巩固提高“师德建设年”活动成果。进一步加强师资队伍建设，年内新补充专任教师15人,校医4人。大力开展教师与管理队伍的培训，启动了班主任培训计划，选派校（园）长到外地参加培训5人，选派教研员、教师、后勤人员参加各类培训215人次。组织广大教师校本培训420余人次。组织各校卫生管理和工作人员专业培训68人次。

目前,全旗小学专任教师学历合格率达100％，专科率达93.94％；初中专任教师学历合格率达99.2％，本科率达69.8％，高中专任教师学历合格率95.7％。教师队伍得到进一步优化，学历水平进一步提高。

积极推进素质教育，教育教学质量稳步提高。中小学德育课程和学科渗透德育进一步加强，学校、家庭、社会等各方面的联育作用得到了充分发挥，以弘扬“八荣八耻”社会主义荣辱观为主要内容的爱国主义教育、中华传统美德和革命传统教育等实践活动广泛开展。德育工作的针对性、实效性不断加强。充分发挥旗教研室的职能作用，继续巩固提高全盟“教学质量年”活动成果。进一步健全和完善了教研员联系学校制度和教研员学科档案，规范了旗教研室、学校教科室、教导处及教研组三级教研运行机制，明确了职责和任务,圆满完成了全盟组织开展的部分学段和学科教学质量的检测活动。积极开展了全盟校本教研示范校的创建活动,旗教研室组织各中小学教师、教研员通过采取听课、观摩课、校际交流活动、召开研讨会等形式，分学科进行了教学质量分析和研究，基础教育课程改革得到进一步深化，教学常规管理和教学质量监控评价工作得到进一步加强。去年参加中考的学生共计388 人（其中，蒙授考生140 人），重点高中上线人数163人，上线率42%。

加强学校体育、艺术、卫生教育。中小学生阳光体育运动全面启动，学生“每天锻炼一小时”活动持续开展。推进“33211”工程，进一步建立健全了学校体育、卫生工作的各项制度,为各中小学配齐了校医,并进行了集中培训,加大了学校卫生工作的建设和监管力度，明确了工作实施目标及责任，增强了广大师生的自我保护意识;组织举办了全旗第三届“安达杯”足球赛和青少年男子搏克比赛;组织全旗中小学生参加了中央电视台教育频道品牌栏目“希望之星”举办的第八届“希望之星”英语风采大赛内蒙古自治区选拔赛,旗第二小学周宇诗同学获得了全区大赛一等奖；组队参加了全盟第十三届中学生田径运动会和中学生篮球乒乓球赛、小学生搏克赛。获得了2个团体荣誉。

民族教育得到优先重点发展。认真落实自治区民族教育发展工程，全旗牧区幼儿学前一年入园（班）率达83.09%，3-6周岁幼儿入园（班）率达52.28%。蒙语授课高中阶段教育入学率达62.1%。结合学校布局调整，新建蒙古族幼儿园综合楼和蒙古族试验小学宿舍楼各一处，进一步改善了民族学校的办学条件和牧区寄宿生的食宿条件。积极推进民族教育教师队伍建设和民族中小学“三语”教学改革，教育教学质量稳步提高。

优化教育资源配置，办学条件进一步改善。积极争取教育布局调整贷款项目、招商引资项目和中小学校舍改扩建工程项目。新建蒙古族实验小学2^#宿舍楼、蒙古族幼儿园综合楼、第三小学教学楼，建筑面积7041平米，预算投资643万元,目前已完成投资540万元；维修校舍6508平米、硬化校园14000平米，维修院墙300延长米，共完成投资199万元。续建工程第一中学电教实验楼全部完工交付使用；青少年活动中心综合楼已完工，计划今年交付使用。在现代远程教育工程方面，结合 “两基”迎国检工作，进一步加强了各校的新三室建设，购置学生课桌椅2200套、新三室设备和仪器28791台（件）、图书14840册，共投入资金283.4万元。完成了两所中学的国家现代远程教育工程（模式三）建设项目，努力提高现代教学设备的利用效率，中学已全部开齐开足计算机课程，各中小学演示实验课开出率100%，分组实验课开出率95%以上。

学校安全管理和校园文化建设进一步加强。认真安排部署学校安全工作。实行重大事故一票否决制和安全工作第一责任人制。结合全旗 “平安阿巴嘎”创建活动，紧紧围绕“珍爱生命、安全第一”这一主题，全力加强安全日常管理，开展了“创建和谐校园”活动、学校安全集中整治百日行动、学校消防安全疏散演练活动、“安全教育日”和食品卫生宣传周、综治宣传月等安全教育宣传活动。进一步提高了中小学生安全防范意识和能力。校园文化建设进一步加强，积极开展汉语言文字工作，组织全旗汉语委各成员单位和中小学开展了纠正不规范用字活动、第十届推广普通话宣传周和宣传品征集评比活动。第三小学顺利通过盟级汉语言文字示范学校达标验收，获得“锡林郭勒盟汉语言文字规范化示范学校”称号。

    教育系统行风建设效果显著。按照教育党总支2007年重点工作安排，召开了政风行风座谈会，组织全体党员、干部和职工认真学习了党的“十七大”精神。在建立和完善“保持共产党员先进性教育”活动长效机制的基础上，结合全旗开展的“555”党建工程和争创党员先锋岗活动、“三级联创”活动，制定了实施方案，召开了动员大会， 组织系统干部职工开展了 “献爱心、铸师魂” 职业教育宣传活动 、科教下乡活动、“三爱三比”等内容丰富、形式多样的主题实践活动。积极开展规范教育收费示范旗县评比活动，11月份顺利通过自治区教育收费督查和规范教育收费示范旗县评估验收组的评估验收检查,受到了自治区评估验收组的好评。加强精神文明建设，3月份顺利通过自治区文明单位验收组的评估检查，被评为自治区级文明单位。进一步加快电子政务建设，为各股室配备了电脑，设立了电子邮箱地址，并全部接入政府政务网，向上级报送信息、非保密文件材料采用电子邮箱的形式上报。在全旗政风行风分组评议中，我局获得了2006年全旗政风行风小组评议第一名的好成绩。

全旗教育事业在持续健康发展的同时，仍然存在诸多困难和问题。一是全旗教育教学质量和信息技术应用水平与其他先进地区相比还有较大的差距；二是高中教育、职业教育面临着极大困难。基础薄弱，实训、实验、实习场所及设备短缺。职业高中毕业生出口不畅、就业能力低。师资不足，特别是“双师型”人才短缺。三是工资制度改革仍是教育人事制度改革的难点，影响了改革的进展和效果。针对这些困难和问题，我们要积极采取有针对性的措施和办法，力争在新的一年里取得实质性进展，努力推动全旗教育事业又好又快发展。

    二、2008年教育工作目标任务

今年是我旗站在新起点，迎接新挑战、创造新业绩的关键之年，也是全旗教育工作抢抓机遇、锐意进取的关键之年。面对新形势、新任务，我们要把基础教育工作的重心真正从“基本普及”向“全面普及”和“巩固提高”转移；要真正从以教育基础设施设备等“硬件”建设为主向以教学质量和内部管理等“软件”建设为主转移；要真正从面向精英的应试教育向面向全体的素质教育转移。为完成这一工作的重心得重大转移，我们就要进一步明确具体的目标任务，鼓足勇气、开拓进取、真抓实干，创造性地开展工作。

结合全盟教育工作会议精神，2008年全旗教育工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实旗委扩大会议要求，以科学发展观统领全局，以办人民满意的教育为宗旨，以推进素质教育为主题，以提高教育教学质量为主线，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中教育，突出发展职业教育，优先重点发展民族教育，关心支持特殊教育，鼓励和规范发展民办教育，着力加强教师队伍建设，继续改善办学条件，不断完善助学体系，大力提高教育管理水平，促进全旗各级各类教育和谐健康发展。

具体目标任务是：

学前教育。加强幼儿园基础设施建设和管理，大力规范办园行为，开展幼儿园等级认定评估，促进幼儿园办学整体水平不断提高。全旗学前一年入园（班）率达到82%，3-6周岁幼儿入园（班）率达到52%，同比分别提高0.8和0.86个百分点。

义务教育。认真学习、贯彻新《义务教育法》，推进义务教育健康发展。落实“两基”巩固提高新的指标体系，进一步提高普及程度。小学适龄儿童入学率保持100％，初中纯入学率达到98％，残疾儿童随班就读，入学率100％；青壮年非文盲率达99.6％,脱盲人员巩固率100％。

高中阶段教育。积极推进普及高中阶段教育，认真落实自治区教育厅《2006-2010年优质高中建设标准》，加强普通高中学籍管理，全旗高中毛入学率达75％，同比提高5.79个百分点。

职业教育。年内完成100人的高中（中职）招生任务和500人次的培训任务。职业教育在校生达到240人，就业率（含升学）达到100%。

教师教育。年内培训教师300人次。高中专任教师学历合格率持续保持95%以上;初中专任教师本科率达到71.3%，同比提高1.5个百分点;小学专任教师专科率达到95.15%，同比提高1.2个百分点。

民族教育。全旗牧区幼儿学前一年入园（班）率达到85%，3-6周岁幼儿入园（班）率达到55%，蒙语授课高中阶段教育入学率达到65%。同比分别提高1.9、2.7和2.9个百分点。

民办教育。支持民办教育扩大规模、规范管理、加快发展。重点鼓励社会力量发展幼儿教育，引导在人口较多的苏木（镇）所在地兴办幼儿园。

积极开展创建活动和迎远教“国检”的准备工作。一是力争第二小学达到盟级汉语言文字规范化示范校标准。二是积极开展自治区级民族地区先进学校争先创优活动。三是认真做好迎接国家三部委对全盟现代远程教育工程进行评估验收的准备工作，确保以高质量的业绩通过评估检查。

教育督导工作要重点围绕上述目标任务来展开，充分发挥督学督政职能，确保各项工作顺利推进、高效落实。

三、实现目标任务的具体措施

（一）切实加强“两基”巩固提高工作，确保义务教育优先发展

一是加强“两基”工作的督查、指导和评估。重点从职责分工入手，建立健全运行机制，实行局机关领导干部包区定点责任制，明确目标和职责，层层落实，责任到人。

二是加大 “防流控辍”工作的力度。积极开展辍流失学生入户调查，并将初中辍学率责任目标与机关干部、教育助理、学校实绩考核挂钩。继续实行初中辍流失情况日报告、周报告和月报制度。

三是加大对家庭经济困难学生的资助政策的宣传力度,认真落实义务教育经费保障新机制。

四是进一步健全和完善贫困学生入学保障机制，加大对家庭困难学生的资助力度，保证贫困学生就近入学，逐步建全和完善保障教育发展的长效机制。

（二）高度重视并优先重点发展民族教育，促进全旗教育均衡发展

一是优先重点落实好民族学校的办公经费、民族助学金、蒙语授课寄宿生生活补助费等各种专项资金和家庭经济困难学生资助政策。进一步改善牧区寄宿生的食宿条件。

二是加大民族中小学师资队伍的培训和建设力度，积极组织开展少数民族汉语水平等级考试，促进师资队伍整体素质的提高。

三是结合实施“牧区青年创业行动计划”,做好牧区户籍在校生观念引导工作，加强牧民子女的职业技术教育，掌握一技之长，提高转移就业能力。

四是按教师所学专业合理调配学科,有针对性地采取措施，积极推进民族中小学“三语”教学改革，进一步加强信息化建设，充分利用好优质的教育资源，切实提高民族教育质量。　　　

（三）全面推进全民素质工程，促进各级各类教育的协调发展

一是高度重视学前教育,关心特殊教育,确保残疾儿童就近随班就读。进一步加强蒙古族幼儿园基础设施设备建设和管理，认真贯彻落实好今年全盟即将实施的蒙语授课学前教育免保育费、免管理费的“两免”政策，促进幼儿园办学整体水平不断提高。引导、鼓励社会力量办学,加强对民办学校和幼儿园工作的督查、指导和评估。支持民办教育扩大规模,提高质量,加快发展。

二是牢固树立职业教育就是就业教育的意识，巩固提高“职业教育推进年”活动成果,建立健全招生、培养、就业三者统筹协调、良性互动的机制和旗县、苏木、嘎查三级牧民教育培训网络。进一步加强职业教育实训、实验、实习场所等基础设施建设，拓宽办学思路，优化专业设置，结合实际增设一批具有鲜明民族特色的民俗礼仪、服饰、饮食等专业。加强师资队伍建设，扩大招生规模，提高高中阶段教育入学率。加大与盟内外大中专院校和企业联合办学的力度,完善实用技术和职业技能中短期培训的办学模式，广泛开展进城务工人员、牧区实用人才和未升学初、高中毕业生的技能培训、在职职工培训和再就业培训。

三是以推动教育公平为目标,大力促进助学体系不断完善。进一步健全和完善高中阶段教育贫困学生和大学生入学保障机制，认真贯彻落实高中阶段教育补贴政策、《内蒙古自治区生源地财政贴息助学贷款管理办法》和《中等职业学校国家助学管理暂行办法》,切实减轻牧民的经济负担。

（四）进一步加强教师队伍与学校管理队伍建设，提高教师素质和校长、班主任的管理能力

一是深入贯彻落实党的“十七大”精神和胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话，进一步加强和改进师德建设，广泛开展向全国模范教师学习活动，大力弘扬“学为人师、行为世范”的高尚精神，坚决抵制各种不良思想的侵蚀和诱惑，杜绝“乱办班”、 “乱补课”等不良现象的发生。

二是深化学校内部管理体制改革，改进和完善校长、教职工职务聘任制度、教师奖励机制、学校用人制度和分配制度,创造能够充分调动广大教职工工作积极性和创造性的教育环境。

三是继续实施中小学教师新一轮继续教育和班主任培训计划，采取主动送出去，积极请进来的方式，切实加大教师队伍的培训和督查力度，特别是要加强职业教育“双师型”教师的培养培训，提高教师的专业素质和班主任的管理能力。进一步加强校长队伍建设，各中小学校长要按时完成“中国教育干部培训网—锡林郭勒中小学校长培训中心”的学习任务，提高校长管理学校水平。为落实好自治区《关于做好中小学教师继续教育管理有关工作的通知》精神，今后，我们不仅要将教师参培率纳入学校年度责任目标考核的重要内容，而且要将教师参加继续教育情况作为教师职务评聘和年终考核的重要依据，凡未经教育局批准，无故不参加培训的教师予以全旗通报,并在年度考核中不得评为优秀等次。

（五）加强教学管理，促进教育内涵发展，不断提高教育教学质量

一是进一步加强和改进未成年人思想道德教育。按照社会主义核心价值体系的要求，把德育有机融入各学科教育教学中，加强中小学思想品德、语文、历史、地理等课程教材建设。深入开展弘扬和培育民族精神月教育活动，积极推进以营造浓厚育人气氛为重点的校园文化建设。发挥教育系统关工委在中小学德育教育中优势，广泛开展与学科课程教学相衔接的社会实践活动，加强家长学校建设，建立关心下一代工作长效机制。大力推进班主任队伍建设。积极推进校外活动场所建设,青少年活动中心计划今年7月投入使用,要充分发挥其应有的功能和作用,切实关心和培养下一代的健康成长。

二是认真落实《锡盟中小学教学工作评估方案》，严格执行国家、自治区课程方案，保证学校开齐课程、开足课时，并在此基础上，指导和鼓励学校积极开发校本课程，探索构建国家、地方、学校三级课程模式。

三是加强教研室基础设施和队伍建设，充分发挥教研室对教学工作的研究、指导、管理、服务职能，突出抓好课堂教学常规管理、校本教研、教学质量监控和评价等工作。积极深入开展全盟校本教研示范校的创建活动。

四是进一步深化基础教育课程改革，促进素质教育的全面实施。认真落实《锡盟基础教育课程改革实验推广方案》，加强对新课程教学内容、方法的探索和研究，充分发挥现代教育教学设施设备的作用, 加强实验教学，开足实验课，建立实验教学操作能力检测体系。制定和完善现代教育技术设备、资源的管理制度及规定，细化设备运行管理、软件资源管理、备课运用管理等内容，提高教学设施的利用率, 引导教师把“课改”的落脚点放在优化课堂教学上,不断提高教学质量。进一步完善工作机制，加强与实施新课程相适应的制度建设，促进学生综合素质的提高。

五是高度重视体、卫、艺教育工作，进一步推动“33211”工程的实施。以2008年北京奥运会为契机，深入开展全国亿万学生阳光体育运动，上好体育课，大力开展“每天锻炼一小时”活动，举办第三届教育艺术节和全旗中小学运动会等各类活动。全面实施国家学生体质健康标准，制定具体的工作目标，对视力、牙齿等体能指标达不到标准的学生,及时与家长联系,提出合理意见和治疗建议,采取有效措施激励学生达标争优、强身健体，切实提高学生体质健康水平。加强和改进心理健康教育与卫生防病教育，严格执行学校突发公共卫生事件报告制度与预警机制。积极组织广大师生参加全盟第8届中小学艺术节等各类文体活动，切实提高中小学艺术课程开课率和教学质量。继续加强国防教育和中学生军训工作，引导和培养学生全面健康成长。 

六是深入推进招生考试和教学质量评价制度改革。全面实施初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中阶段招生考试制度。进一步完善对学校、校长、教师及学生的评价机制和评价标准，引导素质教育的深入实施。

（六）抓好各类教育工程项目的争取和建设，进一步改善办学条件

继续实施中小学校舍改扩建工程和中小学现代远程教育工程，积极争取国家义务教育阶段寄宿制学校学生生活服务用房建设项目，国家和自治区民族教育专项建设项目，自治区预算内教育基本建设项目，现代远程教育工程项目。一是新建蒙古族实验小学和蒙古族幼儿园餐厅、青少年活动中心室外场地等项目，硬化蒙古族实验小学和第三小学校园。二是改扩建三所中学食堂餐厅和蒙古族中学、综合高中锅炉安装工程项目。三是蒙古族幼儿园综合楼和第三小学教学楼续建工程争取按时竣工并交付使用。四是加强中小学计算机教室、语音室、多媒体教室建设和教学仪器、信息技术、图书等设施设备的配备,建立系统城域网，促进教育资源共享。

（七）强化依法治教意识，促进全旗教育规范发展

一是要进一步抓好学校领导班子和基层组织建设，充分发挥党对学校工作的领导、监督和保障作用。认真贯彻《行政许可法》，加强教育局机关电子政务建设、系统党风廉政建设、行风建设和精神文明建设，切实转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率和质量。二是进一步完善规范教育收费行为的长效机制,推进政务公开，坚决杜绝教育乱收费现象的发生。三是严格规范教育招生考试行为,实施普通高校招生“阳光工程”，健全公开透明的招生工作体系,保证招生工作公平、公正、安全、保密。四是认真落实《教育部关于在全国中小学开展创建和谐校园的意见》，按照以人为本和安全、健康、文明、和谐的总体要求，高度重视学校安全工作，加强对中小学生的法制教育和安全管理，通过开展“平安校园”等创建活动，进一步整治学校周边环境，健全完善相关的规章制度，强化师生安全意识，增强安全防范的能力，确保师生安全。做好本部门信访隐患排查工作，及时处理好上访案件。五是充分发挥机关、学校党、团、少、工、妇及关工委组织的职能作用，齐抓共管，形成合力，努力为青少年儿童的健康成长创造和谐的校园环境和社会环境。

    同志们，2008年教育工作的目标任务已经明确，我们深感肩上的责任重大，任务艰巨。让我们在旗委、政府的正确领导下，团结一致，振奋精神，坚定信心、真抓实干，努力开创教育工作新局面，为全旗教育事业健康科学发展做出新贡献。