进入信息时代，大量现代教育技术装备涌入学校；新课标正在全国推行；政府对农村教育的特别关注，素质教育与应试教育的激烈冲撞。这些形势变化都影响到教学仪器设备的发展。对此，我们应有必要的战略思考,全面落实科学的发展观。
    科学发展观来自对历史和现实情况的分析与判断，找出规律,从而提出具有指导性理念和目标,这就需要有理论研究为支撑。对教具工作来讲开展理论性研究是一项新事物，具有一定的创新性和挑战性。
    本报告包括背景、研究目标、指导思想、优先课题、措施方法、成果预期、时限条件等内容。文中使用教具一词是“大教具”概念，他与教师、教材齐名，具有同等重要地位，涵盖教学仪器设备和教育技术装备。
    一、相关背景
    1、学生的实验动手能力亟待改善
    培养学生的实践能力和创新精神是素质教育的重点。温家宝总理在调查座谈会上，多次指出要学会动脑动手。说明这个问题的重要性和迫切性。
在实践能力中，学生的实验动手能力尤其重要，处于核心地位。这种能力是从小到大，经过一系列的培养逐步形成的，它贯穿着科技意识和创新精神以及相关非智力因素的教育，使学生终身受益。
    新课程标准重视实验教学和实验动手能力的培养。不但在实验内容和数量上做了充实和调整，实验活动的形式也趋向多样化。实验的探究性和评价问题已经引起关注。每年数以亿计的教具投入，正在为提高学生实验动手能力，新课标的实施创造有利条件。
    然而，现实情况并不令人满意。受应试教育、价值取向、教师素养、经济制约等因素的影响，许多学校，并没有抓住大好时机，把实验教学重视起来。“纸上谈实验”、“照方抓药”的现象依然存在。“不做实验也能拿高分”，“不进实验室也能进重点大学”的说法还有市场。
    实验教学被淡化，直接影响学生实验动手能力的增强。随机调查一些读过中学的人，他们对在学校里实验有什么评价？得到的回答往往是：“没做过实验！”，“早忘光了！”，“没什么用！”。高校教师反映：“现在的理工科大学生，实验动手能力，不如以前，和国外相比差距很大。”社会舆论更是如此，批评甚多。这不能不引起我们的关注和警惕！作为教具工作者更应该面对这些问题，做深入细致的研究，从根本上找出原因，提出应对的办法。
    2、理论研究滞后出现的认识误区
    教具的研究主要是应用性研究，但也有基础性研究。在很长一段时间里，我们把主要精力集中到新产品研究、标准的制订与检验、教学仪器配备目录的编制与调整以及编写实验教学与教学仪器使用的书刊上面。所取得的成绩基本上属于技术层面上的研究成果。
    由于我们缺少从宏观角度，按照教育教学规律和教具自身的发展规律，来开展研究工作。自然在许多工作中得不到理论的支撑，表现出很大的盲目性。
    (1)教具与教师的关系问题
    通常教具是供教师(含学生)使用的。表面上由于教具只有通过教师和学生的活动才能发挥作用，两者是主从关系。但是，我们不难发现教具对于教师在传递知识信息，改进教学方法，提高操作技能等方面有促进作用。“会使用教具的教师才是合格的教师”。反过来，教师也会发现教具的许多不足之处，从而自己制作教具或要求提供更合适的教具。实际上两者是相辅相成的关系。然而在实际工作当中，时常发生两者对立或顾此失彼的情况。
    由于教育技术装备的大量使用、包括远程教育以及新课程的推行，教具的地位在明显提高。在这种情况下，大家很容易过多依靠教具而忽略了教师的作用。六十年代美国开发了教学机器，我们在八十年代使用闭路电视，都想利用某些装备得到最佳教学效果甚至取代教师上课，结果都没有成功。
    另一种表现形式是教师不重视教具，把对教具的使用和自制教具看成可有可无。有的教师只相信自己的一张嘴(语言直观)，习惯于讲知识做结论，或在黑板上画实验，在作业里编实验。教师不会用、不爱用教具做实验的问题近年来更加凸显出来。
    (2)教具和教材的关系问题
    教材与教具都是教学资源。过去的教材具有一定的指令性。教具要跟教材配套，这几乎是一条“铁律”。这样做固然有一定道理，但是，由此带来的负面影响不少。对教具来讲，“只要跟上教材，不拖后腿，就算完成了任务”，无形之中限制了扩展领域和创新的空间。跟着编制教学仪器配备目录(标准)，通过政府颁布，又加重了教材、教具的“指令性”。随着“普实”达标的要求，学校则采取“目录上有的就配，没有就不配”的办法。工厂囿于市场需求：“目录上有的就生产，没有就不生产”。这种格局十分不利于教具的研究开发，生产企业也失去了创新的动力。
    如今教材的版本多了，实验项目也不做统一规定，一定程度上打破了上述的格局。在新格局的形成过程中需要我们接受教训，加以理性的思考。
    与此同时，随着电子音像教材正在日新月异的发展，这就需要大量配备计算机、电视机、录音机、放映机、影碟机以及适应远程教育的通讯卫星接收装置等等，这些仪器装备放入学校便都属于教具，是各种信息软件的载体。新教育技术装备的大量出现，催生出新的教学模式，也在一定程度上改变了传统的教材与教具的关系，它既可能带来教材内容与表现形式的变化，又会促使教具本身的变化，表现出新的相互依存，不可分割的关系。
    在理论上探讨新形势下教材与教具的结合，并各得其所的问题已是当务之急。
    (3)实验教学的误区影响着教具的发展
    多年来，许多书刊对于实验教学的表述，大都停留在知识与技能层面上。没有全面深入地阐述它的功能，忽略了在科学实验的过程中对科技意识的培养作用，更很少谈到情感、态度、价值观。长期以来，人们从管理角度关注着做什么实验？开了多少？而这些实验究竟对于对学生实验动手能力的形成起到哪些作用，缺乏深入探讨。由于在实验教学方面存在理论的缺口，“根基不稳”，就很容易出现认识上的分歧，行动上的偏向。教师热衷于让学生看课件、黑板上画实验、做实验“照方抓药”等等都是现实的反映。理论研究不到位既影响实验动手能力的提高，也影响实验仪器的改革与发展。
    (4)教具的构成问题上的认识混乱
     以教师演示和学生各学科实验和训练为基础的教学仪器设备和以视听教学(教育技术学)为基础的电教设备，以及以信息技术为基础的计算机网络设备，都是为教育服务的物化了的教育资源。
     新的教具观主张把这三大部分整合起来，各自发挥其所长，互为补充，并以符合教育规律、提高教学质量、有利于学生全面发展为评价标准。在实践中时常出现三者各执一端，各事各马，各行其是。甚至厚此薄彼，乱戴“先进”与“落后”帽子等不协调的现象。说明在教具行业里还有不少形而上学的东西，需要认真解决。
     例如风行一时的学具，就是没有正确理解教具的意义，片面地认为“教具是给教师使用的”，而把学生用的东西叫做学具。在实践中设计思想上越祖代庖，不符合新的课程理念，产品质量差，实验效果不好，加之在市场运作过程中又出了许多问题，不得不中途下马，重新改造，这不能不说是一个沉重的教训。
     (5)正确认识教具的属性才能“物尽其用”
     教具具有工具的属性。它是参与教学过程中的知识载体，具有鲜明的教育性。尽管一般说来，什么东西都可以用来当作教具，在模拟、比喻中使用，但在狭义的教具定义中，则有特定的要求。
     教具的教育性、科学性、启发性、实用性、创新性是它的基本要求。它要体现教育方针、教育思想、教育目标和相关教学内容。
     有人并不了解教具的基本要求，光凭自己的经验和感觉，片面地追求先进和时尚，结果造成浪费。应该大力提倡自制教具。鼓励教师和学生在学习过程中自己动手做教具。自制教具要比使用现成的教具更具有创造性，更能锻炼和提高师生的实验动手能力。
     上述在教具领域里存在的问题，进入21世纪更加突出。教具正面临着信息时代，以数字化为支柱的多媒体与网络技术带来的学习模式变革，与儿童、学生认知规律，以及他们的能力成长和身心健康发展规律之间的矛盾；积极倡导的启发式、讨论式、参与式、体验式的教学模式与应试教育的矛盾；以及顺应时代变化对教具进行整体改造中出现的矛盾。
     教具的理论研究就是要正视这些基本矛盾，结合自身发展的实际问题展开研究工作。
     二、理论研究目标
     结合课程改革和技术进步，研究教具与教师、教材、教法的关系，探索教具改革的道路，找出自身发展规律；结合实验教学，从教具的使用与培养创新精神、实践能力的作用入手进行研究，为树立科学发展观及教具发展提供理论支持，初步形成理论框架并摸索出研究工作方法和评价方法。
     三、指导思想
     1、遵照全面加强素质教育培养实践能力、创新精神的指导思想，统领研究工作。
     2、尊重历史，实事求是，坚持调查研究，力求具有科学性和可信度。
     3、尊重课改理念，把握教学规律，抓住热点问题力求具有指导性。 
     4、课题由粗到精、由浅入深、逐步完善新教具观。
     5、坚持发展的观点，持续性与阶段性相结合，初期报告为中长期打好基础。
     6、反对闭门造车、主观武断，要集思广益，选题有较大地包容性，力求具有可操作性和实用性。
     四、优先研究课题
     1、教具在实验教学中的作用
     重点研究教具的配备与使用在推动实验教学中如何发挥能动性，实验教学对教学过程和教学质量的影响。
     2、教具在教学过程中的作用与评价体系的研究
     在大教具观的指导下，研究分析教具在教学过程中所起的作用，从使用效果中找出评价方法，初步建立评价体系。
     3、动手能力评价标准的研究
     从实验教学的角度，分析可能形成哪些实验动手能力。通过建模、建立题库等手段建立中小学理科实验教学的考核标准。
     4、实验动手能力与创新、实践能力关系的研究
     重点研究在诸多能力中实验动手能力所处的地位，研究它对培养学生的创新精神与实践能力的内在联系。
     5、信息技术与实验技术相互作用的研究
     重点研究信息技术与实验技术整合过程中出现的问题，研究新型实验技术对于传统实验技术的优化与改造问题。在教学中虚拟实验与真实实验的关系。
     6、教具的结构与发展方向的研究
     重点研究在教具现代化，多元化的形势下，教具的各个“板块”之间的相互关系和新的结构变化。
     7、新教具观的定义、内涵及其表述和实用性的研究
     对大教具概念做出科学的，符合逻辑的，具有实用价值的解释。提高在新形势下对教具的重要性的认识。
     8、教具事业科学发展观形成要素的研究
     结合我国国情和教具事业的自身发展规律，探求符合实际和具有前瞻性的发展理念。
     9、自制教具的评价标准
     结合中小学和学前自制教具，玩教具评选活动，提出评价标准和细则。以便把握方向对优秀作品加以精选后予以推广。
     五、措施和方法
     1、基本措施
    (1)通过调查摸清现实情况。建议由教育部教学仪器研究所牵头，联合各地相关单位，对全国中小学生的实验动手能力再进行一次调查摸底。
    (2)在局部地区或不同的社会群体进行不同内容的专项调查。
    (3)争取和科普协会等相关学术研究机构合作，在科学素养调查中，进行实验动手能力的调查。
    (4)系统了解国外的教具配置和利用情况进行比较分析。
     以上各项都需要得到政府和教育行政部门的支持，并和新课程标准的实施结合起来，同时争取社会、企业的支持。
     2、立项渠道
     (1)以学会和教仪所为依托，提高课题的知名度。联合各省市的研究力量，成为理论研究的主阵地，主动承担研究项目。
     (2)联合相关学术团体和单位合作立项。
     (3)在全国教育科学研究规划中立项，争取以一个组成部分加入其中。
     (4)与课程研究开发中心合作立项。
     (5)动员基层单位学校或个人承担研究课题，在地方教育部门立项。
     (6)建立相应的科研立项框架及运行程序，使立项渠道畅通。
     六、成果预期与评价
     1、以专题报告和论文形式呈现研究成果。
     2、及时组织成果鉴定做出评价。
     3、向政府提出相关的政策建议。
     4、探索出研究规律与方法提供给学校、企业和社会。
     5、通过媒体做适当的宣传和讨论，取得公众舆论的支持，特别是要得到校长、教师、以及教育领导人的支持，形成共识。
     6、研究制定成果的相互利用和专利权保护机制。
     七、时限与条件
     1、“十一五”期间全面开展工作，具体进度依据实际情况调整。
     2、建议设立专项基金，解决研究经费问题。
     3、打开行业相关部门、单位、团体局限，在更大范围内吸收研究人材，建立人材库。